(1) 继续推进计价依据的改革。 实行工程量清单计价后,定额暂时不会被抛弃,这在目前乃至今后相当长的一段时间里都不会改变。关键是要将定额属性由指令性向指导性过渡,积极发挥企业定额在工程量清单报价中的作用。推行工程量清单计价招投标,投标报价要具有配套发展的思想。应在原有定额的基础上,按“量价分离”的原则建立一套统一的计价规则,并制定统一的工程量计算规则、统一计量单位、统一项目划分。作为企业而言,应尽早建立起符合施工企业内部机制的施工企业定额,只有这样,才能使定额逐步实现由法定性向指导性的过渡;企业才有可能真正在招投标中报出符合企业自身情况的、具有竞争实力的价格;才能有利于施工企业进行新技术、新工艺、新材料的不断研究,促进技术进步,提高企业的经营管理水平,真正实现“依据工程量清单招标、投标,企业自主定价,政府宏观调控,逐步推行以工程成本加利润报价,通过市场竞争形成价格”的价格形成和运行机制。 清单计价中的实物消耗量的标准,包括长期以来各地制定的单位估价表,都不再是法令强制性的标准,而是作为指导性、参考性的资料。投标企业可以根据企业的实际水平和市场行情自主报价,并对所报单价负责。招标单位不可以根据统一的单位估价表编制的预算造价作为标底标准来评标,要淡化标底的作用。投标单位应逐步建立起本 企业实物消耗量标准和单价资料库,为最终建立投标企业自己的企业定额积累资料,并打下良好的基础。 (2)建立工程保险和担保制度。实行工程担保和工程风险制度,目的是防止施工企业以不切实际的低价中标,同时也是对工程风险合理分散的有效措施。投标企业应有强烈的风险意识,并在投标报价中将工程风险考虑进去,将工程风险进行合理分担,对于在投标报价时无法预料的风险,应由工程保险去合理分担,否则,投标企业很难经受住来自各个方面的风险。例如,某大型项目是工程量清单计价招投标来选择施工企业,本文作者参加了该项目的评审,该标最后由芜湖市一家很有实力的施工企业以合理低价中标,可是,工程招标时的钢材价格大约是2800元/吨,而当工程开工以后,钢材价格一路走高,在工程施工期间钢材价格甚至涨到4000多元一吨,如此大的材料涨幅,是施工企业无法承受的,而我们知道,工程量清单报价招投标,只调量差,各分项工程的综合单价在合同中予以明确,是不允许调整的,这就意味着按照工程量清单计价招投标和合同的规定,施工企业需要独自承担这样的风险,那么,该工程施工企业面临亏损几乎已成定局。而建设项目由于建设工期长,建造复杂等特点,决定着施工企业在施工中将面临大量的风险。例如自然灾害、意外事故导致人员伤亡等等,这些风险都会给企业带来巨大的经济损失,在工程量清单计价招投标广泛推行的今天,这些风险如果不加以合理分散,施工企业的合理经济利益就无法得到保障,这必然会对工程量清单计价的进一步推广和完善带来很大的负面影响。所以,在全国工程建设领域强制实行工程保险和工程担保制度是非常有必要的。招标单位必须对中标的最低标价进行详细审核,不应仅看总金额,重点是查有无漏项或计算错误,以确保最低价已包括所有工程内容,要求施工企业对组价的合理性予以解释,并在合同中加以明确。要推行业主支付担保制度,杜绝带资施工等现象发生,减少不必要的纠纷。要深化设计领域的改革。目前边设计边施工现象十分普遍,所以必须加大设计深度,减少业务联系单,避免不必要的设计修改,以利于控制造价,为工程量清单计价提供必要的条件。 (3)加强工程量清单编制质量的管理 编制准确的工程量清单,是开展工程量清单计价的关键之一。以工程量清单计价方法来确定建筑安装工程造价,其工程量反映的应是合同项目要发生和可能发生的全部工程内容和其他工作,如果招标人提供的工程量清单没有能够反映出施工图所表达的全部内容或与实际完成工程量相差较大,就会出现工程的实际造价与投标报价相差较大,从而增加了价格的风险和争议,也会直接影响到合同的公平、公正和可操作性。因此,我们必须重视工程量清单编制工作的精确性和严肃性,清单必须由有相应资质的机构来编制,对其资质的审核与年检必须严肃、认真,并应做好相应的考核、考查记录,对不合格的单位,应及时取消其资质。要求编制清单的专业人员具有较高的业务水平和职业道德,应定期对其业务知识进行考核和培训,提高其执业水平,对编制质量低劣者,应及时取消其编制资格;要加强对工程量清单编制单位行为的规范,制定规范的工程量清单格式要求,对必须包括的内容予以一定的强制性;同时建立标前核对清单制度,确保工程量清单的准确性。准确的工程量清单是实行工程量清单报价的重要前提,其编制质量直接关系到投标报价的准确性和合理性,准确的工程量清单也是确保工程量清单招投标顺利进行和健康发展的有力保障。
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