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未来的中国城市化

〖来源:国家建材局信息中心 | 作者: | 时间：2003-5-6 | 浏览：双击滚屏〗

    对中国城市化发展的速度，研究界有几种不同的估计：中国政府1996年向联合国第2次人类住区大会提交的《中华人民共和国人类住区发展报告》预测：到2000年，全国城镇人口将达4.5亿左右，城市化水平将达35％；到2010年，全国城镇人口将达6.3亿左右，城市化水平将达45％。到2010-2020年间，我国城市化水平的增长速度还会有所加快，将年均增长1.3个百分点左右，到2020年城市化发展水平达到58.5％左右，那时，我国基本相当于国际上城市化发展的平均水平。
    较低的估计：国家计委宏观经济研究院课题组认为，2001-2005年的城市化速度可能在平均每年0.47-0.74个百分点之间，若采取一些鼓励城市化发展的政策，速度可能会超过0.74个百分点，但不会超过每年1个百分点。预计2015年城市化率达45％。也有人对较高的城市化速度标识担忧，认为中国城市化不宜追求西方发达国家不同国情的高指标、高比例，将中国城市化界定在2050年60％左右比较合适。
    中等的估计：国务院发展研究中心“十五”计划研究课题组认为，中国的城市化率2010年将达到45％左右，在未来的30-40年内可能达到70％左右。
    较高的估计：李善同提出，在未来的20年内，将城市化水平提高到60-66％左右，城市化率平均每年提高1.5个百分点。无论如何，从目前的所处的经济发展阶段看，中国正面临城市化的加速发展，面临巨大的社会变迁。未来的几十年，中国将从一个农民为主体的社会变成一个市民为主体的社会。
    如此巨大的经济社会变化，又将在文化上带来什么影响呢？在管理上面临哪些新的难题呢？
    对绝大多数中国人来说，这是一个从来没有经历过的变化。中国现有的600多个大中小城市和两万多个镇中，会有相当数量迫切需要成熟的经验和新的知识。
    对那些经历过城市化巨变的人们，对那些在高度城市化的社会中从事管理工作的人们，中国的城市化提供了另一种机会。从硬件方面的基础设施、市政设施、城市生活保障系统、交通系统、物流系统、信息系统、……的设计、投资和建设，到软件方面的管理、培训，会有很大的需求。
    城市化是一个客观规律，从历史过程看是不依人的意志所转移的。但城市化的具体进程取决于制度安排。
    １．转变就业制度。促进就业应该是中国政府很长一段时期核心政策。不统一的劳动力市场，某种程度影响了城市产品的竞争力，也影响了城市化发展的进程。城市和农村实际上是一体的，人为地把他们分开，可能短期内维护了城市的眼前利益，但从长久来讲代价是具大的。建立公平竞争的、开放的、促进就业的劳动力市场，会扩大城市的就业容量，发挥劳动力的资源优势，从而提高企业竞争力，最终提高城市的竞争力、国家的竞争力。在这个过程中，也将加快城市化的步伐。
    ２．制定促进就业的企业政策。数据表明，近六年国有单位和集体单位的从业人员持续下降，新的社会就业和近几年的下岗、失业员工主要靠非公有企业和非正规就业吸纳。遗憾的是，一些现行政策并未向这类企业倾斜而是相反。制定相关政策促进民营企业、中小企业及非正规经济部门的发展，充分发挥其解决社会就业的优势，也会促进城市化的发展。
    ３．改进技术路线。鼓励采取资金密集型技术，不鼓励采取劳动密集型技术，也是导致就业率降低的一个因素。不分条件、不分地域地片面强调高技术，过早、过多地用资金密集型的技术代替劳动密集型的技术，将提高就业的门槛，影响城市化的速度。
    ４．调整城市建设方针。目前在一些地方存在竞相攀比的、超出城镇经济发展能力的城镇基础设施建设投资，其中不乏政绩工程、形象工程，导致城镇当局不断举债，大大抬高了城市基础设施建设的门槛。这种情况增加了一个农民成为城市人的成本，降低了公共设施的容纳能力，增加了城市化的难度。
    述评：上文对于我国城市化的发展进程有种种估计，因为没有提到其理由，所以我们也不好说什么。但正如上文提到的，“城市化是一个客观规律，从历史过程看是不依人的意志所转移的”。当然，这并不等于说，我们无所视事地干等着。城市化的具体进程与我们的政策取向有关，落后了采取积极措施迎头赶上是有必要的。