我国工程机械市场这块巨大的蛋糕，令许多国外的投资者垂涎。近两年，在国外工程机械生产商介入的同时，二手工程机械也大量涌入。据中国工程机械行业协会不完全统计，自去年8月1日《进口旧机电产品检验监督管理办法》（国家质检总局2002年第37号令）开始实行以来，当年就进口挖掘机28200台，其中广东8989台，占全国总进口量的31％，而且绝大部分是二手产品。这些二手产品的大量涌入，对国内工程机械行业造成了巨大的影响。2003年1至5月工程机械累计进口金额达15亿美元，较上年同期增长了近80％；其中进口挖掘机12400台，比2001年全年增长了3.3倍，且大部分是二手的旧挖掘机。

    利益驱动屡禁不止
    1997年12月，原国家经贸委，外经贸部、海关总署、国家商检局四部委联合下发了《关于加强机电产品进口管理的通知》、自1998年1月1日起严格限制各种二手工程机械的进口；1998年10月，外经贸部又下发了《关于加强旧机电产品进口管理的补充通知》。“两通知”对遏制二手工程机械的进口，保护环境，保障生产安全，保证国内重点工程项目的施工质量，起到了积极的作用。但二手工程机械的进口并没有停止。 从海关1999至2002年4月的进口统计数据综合分析可以看出，220马力推土机、履带式液压挖掘机、50吨汽车起重机及部分规格装载机的进口平均价格，仅为正常价格的1/4～1/2，且数量逐年增加。2002年进口的二手液压挖掘机已达1万台以上， 推土机和装载机的进口量至少也在2000～2500台左右，已相当于国内年产量的80％、67％和10％，况且其真实的数量还远不止于此。

    由于工程机械成本高，售价高，一台机器动辙几万、几十万，甚至几百万元。面对巨大经济利益的诱惑，有些人不顾国家的法律，铤而走险，走私二手工程机械。以挖掘机为例，资料表明，目前全国走私入境的二手挖掘机已超过2万台，相当于国内挖掘机年销售总量的1／3。这些在国外接近报废的淘汰产品，经香港、澳门等地区走私入境后，以每台20～70万元的价格销售给资金并不充裕的国内用户。

    买着便宜用着贵
    与其他领域的二手市场一样，二手工程机械也是对市场需求的一种补充。未修复的二手工程机械与新机相比，安全性及外观、性能都较差，经过检修后的机械可以满足一般施工要求，但大修期的间隔及平均故障间隔时间缩短了，符合那些财力不足的中、小型施工业主的需求。以挖掘机为例，目前进口二手挖掘机的平均价格在8万美元左右。 近几年，由于个体、民营施工企业的增加，国内二手市场的客户群始终存在，自1992至1997年，每年都有数千台二手工程机械通过各种渠道进入我国。由于这些二手工程机械由中介进入国内市场，设备的技术状况不能真实反映，且备件供应无法靠正常渠道解决，没有售后服务，因此，不仅使用成本高、风险大，更有甚者以次充好、将报废机改头换面后冒充翻新机，市场欺诈现象屡见不鲜，给业主带来许多损失，也对国内制造企业造成了巨大冲击，扰乱了正常的市场秩序。

    有关专家表示，无论是正规渠道进口的还是走私的二手工程机械，其质量都无法得到保障，更没有售后服务。经过几千小时的使用，这些国外二手挖掘机的核心部件磨损严重，其性能大打折扣。由于没有经过正规的质量检验，更没有经过性能再生，技术资料不全。很多二手挖掘机只经过简单的拼装、喷涂和调整运行后就卖给客户。而这些挖掘机的用户多为个体经营者，缺乏工程机械行业风险意识，不具备质量鉴定专业知识，也不了解挖掘机的技术性能，所以不少人因贪便宜而上当受骗。更重要的是，这些产品根本没有相应的售后服务，机器的维护、维修和配件成本很高，结果是付出的使用成本比购买国产新机高出数倍。另外，由于二手机在尾气排放、噪音、油路密封、外观、材料降解及安全性能等方面已不符合其原在国环保要求，势必对我国的环境造成危害，在工程质量和人身安全方面存在着许多不安全因素。这不仅给工程建设埋下了严重的安全隐患。同时也严重阻碍了国内工程机械行业的发展。

    二手机械隐患多
    据悉，近年来浙江检验检疫部门在检验检疫进口二手工程机械时，发现不如实申报的现象时有发生，某些进口的二手工程机械存在着安全、卫生、环保等方面的隐患：一是机械安全隐患。一些进口二手设备的传动带、传动链、齿轮、飞轮和链轮等危险部件裸露，既无安全防护装置，又无“当心机械伤人”的警示标志，极易造成缠绕、卷入、挤压、刺伤等危险。二是电气安全隐患。一些进口旧设备已在环境较为恶劣的条件下运行较长时间，电源连接线老化，其表面的绝缘层布满裂口，甚至露出里面的导电体，有些电气控制部件裸露在外，无防护罩，控制部件间的接线松动，有些电气控制柜上无应有的接地措施和“当心触电”的警示标志，容易造成人身触电和设备控制失灵事故。三是卫生和环保隐患。

　　一些进口旧设备运行时间较长，传动部件磨损较大，工作时噪声超过规定值，还有一些在生产过程中产生粉尘、有毒气体和其他有毒有害物质等，旧进口设备设计落后过时，未采用自动加料、自动卸料和密封装置，存在有毒、有害物质的跑、冒、滴、漏现象，工作场所排放的有害物浓度不符合国家技术规范的规定，而且在这些旧设备和工作场所无“必须配备防护装置”的指令标志。

    针对目前我国进口二手工程机械不符合安全、卫生和环境保护要求的现象日趋增多的现实，为确保进口二手工程机械使用安全和质量，近日，国家质检总局对进口二手工程机械的备案工作做出了新的规定。有关专家在接受采访时表示，希望通过媒体，提醒广大准备购买二手挖掘机的人士，一定要按新规定要求及早向发货方索取相关进口二手工程机械的证明文件，以免给自己造成不必要的损失。另外，如果对工程机械的技术和及产品问题不了解，最好请专业人士帮忙，或者到有关专业技术部门咨询，以免上当受骗。

    相关链接：今年5月，国家质量监督检验检疫总局发出了《关于加强旧工程机械备案工作的通知》（质检检函[2004]44号）。通知指出，进口旧工程机械原则上均需实施装运前预检验，且由总局负责组织实施。根据专家意见，工程机械的使用年限通常为10年，对超过使用年限的旧工程机械不予备案。生产厂家或进口商在中国境内必须设立产品责任人或授权代理机构负责二手机械的售后维修服务，并按总局53号令第三十六条规定进行认定，备案申请时提交售后服务承诺。对一个备案申请中有多台旧工程机械时，产品清单中要逐台列明。  申请人应提供旧工程机械的原使用地官方（或其授权机构）签发的最后年度检验报告，同时还要提供每台工程机械的使用维修记录和使用说明书。